Административно-территориальный бардак на Украине в 20-30-е годы

[marss2]

Оригинал взят у nazar_rus в Административно-территориальный бардак на Украине в 20-30-е годы

Изучение документов по голоду 1933 года и вообще, документов по статистике народонаселения и урожайности 20 – начала 30-х годов вызывает устойчивое ощущение потери властью контроля над ситуацией на местах. Версии здесь можно выдвигать самые разные, но этому есть одно очень простое объяснение, которое и есть, скорее всего, верным – форменный административно-территориальный бардак, который творился на Украине, особенно начиная с 1932 года.

Для понимания ситуации приведем краткую историческую справку. Согласно положениям об организации органов местного управления СНК УССР от 30.11.1918 и 5.02.1919 на Украине началась организация местных сельских советов. Маразм же местного самоуправления доходил до такого, что сельсоветы организовывали, чуть ли не по всем селам, вплоть до мельчайших. Прочие административные единицы не трогали. Система губерния – уезд – волость оставалась без изменений. Пока. Но сами границы губерний постоянно перекраивались. Например, были созданы Кременчугская и Александровская (Запорожская) губернии, просуществовавшие до 1922 года, а также из Херсонской губернии выделена Одесская. Также постоянно менялись границы уездов и волостей, кроме того, создавались новые уезды, «разукрупнялись» волости и т.д.

В 1923 году постановлением ВУЦИК от 12 апреля были упразднены уезды и волости, а административно-территориальное устройство стало по типу губерния – округ – район – сельсовет. Вместо 102 уездов стало 53 округа, вместо 1989 волостей – 706 районов, а количество сельсоветов уменьшилось до 9307. Из крупных административных единиц можно отметить создание Молдавской АССР. При этом вакханалия с изменением границ продолжилась. И начался маразм с городскими населенными пунктами. В частности, на территории Украины исторически сложился такой тип городского населенного пункта как «местечко». Однако с 1923 года часть местечек (и даже городов) стали … селами. Более того, постановлением ВУЦИК от 28 октября 1925 года понятие «местечко» как низшей городской административной единицы было упразднено, и возник гибрид под названием «поселок городского типа». С другой стороны, на Донбассе и в Приднепровье часть рабочих поселков получила статус городского населенного пункта. В общем, возникли «поселки-города» и «поселки-села». Например, население железнодорожной станции из тысячи человек считалось городским со своим поселковым советом, а расположенный рядом одноименный населенный пункт с населением в несколько десятков тысяч человек и вполне городской застройкой центра считался селом. Или появились рудные советы, заводские и шахтные поселки, население которых состояло исключительно из пары тысяч рабочих и служащих завода/шахты с членами семей, но это было городское население, а вокруг населенные пункты с десятками тысяч населения были селами.

В 1925 году на сессии ВУЦИК 19 февраля было принято решение об упразднении губерний. Таким образом, административная система упрощалась до округ – район – сельсовет. По данным на 1 августа 1925 года в составе УССР была автономная республика и 41 округ, состоявших из 680 районов, 10314 сельских, 70 городских и 155 поселковых советов.

Эта система просуществовала пять лет, пока некая «светлая голова» не придумала упразднить … округа. На Украине они были упразднены 15 сентября 1930 года, и административно-территориальное устройство стало следующим – 1 автономная республика, 18 городов и 484 района, подчинявшихся непосредственно центру. В течение 1931 года 119 «экономически слабых» районов было ликвидировано и в составе Украины осталось 365 районов.

Жизнь очень быстро показала всю глубину глупости подобного решения, так что в 1932 году ВУЦИК декларировал переход к системе область – район. Первоначально было создано 5 областей – Винницкая, Киевская, Харьковская, Днепропетровская и Одесская. А вот на Донбассе все осталось по старому – 4 города и 13 районов по прежнему подчинялось напрямую центру. Однако здравый смысл все-таки победил и, позднее, была создана отдельная Донецкая область, куда передали часть южных районов Харьковской области и восточные районы Днепропетровской. Примерно в это же время было создана Черниговская область.

И вроде как ситуация до 1937 года на этом с областями успокоилась. Однако на низовом уровне маразм продолжался. Во-первых, внезапно в Донецкой области реанимировали систему округов – из районов, переданных от Харьковской области, отдельно создали Старобельский округ в составе области (современный север Луганщины). И продолжилась вакханалия с созданием и упразднением районов. Эта ситуация выглядит таким образом.

В числителе городские советы, в знаменателе – сельские, в скобках по Донецкой области отдельно районы области и отдельно – Старобельского округа

       20.03.1932 25.10.1932 01.04.1933 01.12.1933 10.06.1934 25.08.1934
МАССР                -/11 -/11 -/11 1/10 1/10 1/10
Винницкая        2/69 2/62 2/62 2/64 2/64 2/63
Киевская        2/98 2/74 2/74 2/74 2/74 2/74
Одесская        4/47 4/47 4/48 4/50 4/50 4/48
Днепропетровская       4/50 4/45 4/46 4/44 5/38 4/45
Харьковская        4/78 4/60 4/60 4/60 4/60 4/60
Донбасс (Донецкая)     4/13 12/23 13/26 13/(16+14) 13/(16+14) 13/26
Черниговская          -/36 1/35 1/35 1/35 1/35

Но не стоит обольщаться неизменным количеством районов – постоянно менялись их границы, часть районов ликвидировали, а часть организовывали вновь, менялись границы районов и сельских советов.

Одной из причин такого бардака являлась т.н. «коренизация», начавшаяся с средины 20-х годов и длившаяся до 30-х. Вокруг коренизации сломано немало копий. Причем накал яростных разоблачений наблюдается с обеих сторон. Национальносвидомая часть криком кричит о некоей политики «русификации», их противники – наоборот, о насильственной украинизации населения. Истина же оказалась «где-то там». Политика коренизации предполагала предоставление широкой административно-территориальной автономии т.н. «национальным меньшинствам». Так уж получилось, что в результате переписи населения 1926 года на Украине большинство составило украинское и украиноязычное (персонально для отдельных категорий граждан – малороссийское и население, разговаривающее на малороссийском наречии) население. Однако в районах компактного проживания иных национальных групп и в районах их преобладания … внимание … создавались национальные административно-территориальные единицы. И получалась «украинизация» с созданием, например, национальных русских районов, где русский язык был официальным языком. Чтобы не быть голословным, на 1 декабря 1933 года в составе УССР были следующие административные единицы

МАССР – 6 русских, 10 немецких, 2 польских, 5 еврейских, 77 молдавских, 1 болгарский сельсовета.
Харьковская – 122 русских, 3 немецких сельсовета.
Киевская – 22 еврейских поселковых совета и 12 русских, 57 немецких, 90 польских, 6 еврейских, 6 чешских сельсовета.
Одесская – 33 русских, 72 немецких, 1 польский, 26 еврейских, 15 молдавских, 15 болгарских, 1 белорусский и 1 шведский сельсовета.
Днепропетровская – 2 немецких и 1 еврейский поселковые совета; 51 русский, 71 немецкий, 3 польских, 30 еврейских, 31 болгарский и по 1-му молдавский, греческий, чешский, белорусский, а также 3 албанских сельсовета.
Винницкая – 32 еврейских поселковых совета и 12 русских, 6 немецких, 74 польских, 44 еврейских, 5 чешских сельсовета.
Донецкая – 6 русских поселковых советов, а также 94 русских, 31 немецкий, 30 греческих сельсоветов и по 1-му сельсовету еврейскому и молдавскому.
Черниговская – 3 русских поселковых совета и 51 русский и 6 немецких сельсоветов.

Всего по Украине национальными считалось 66 поселковых советов (28%) и 1109 сельсоветов (10%). Помимо этого русскими национальными районами были Великописаревский, Алексеевский, и Чугуевский в Харьковской области, Верхнетепловский и Сорокинский – в Донецкой, Камянский (с центром в Камянке-Днепровской) – в Днепропетровской и Путивльский – в Черниговской. Немецкие национальные районы: Высокопольский, Люксембургский, Молочанский – в Днепропетровской, Зельцский, Карл-Либкнехтовский, Спартаковский – в Одесской и Пулинский – в Киевской областях. Еврейские национальные (да, были и такие, еврей-колхозник на Украине того времени – вполне обычное явление): Калининдорфский – в Одесской и Новозлатопольский и Сталиндорфский – в Днепропетровской.

При чем, образование подобных национальных единиц – исключительно местное творчество. Например, в 1933 году из Мелитопольского района был выделен национальный русский Терпеньевский район (там компактно проживали русские переселенцы-староверы), который в этом же 1933 году был снова слит с Мелитопольским.

Вся эта коренизация с вакханалией выделения и упразднения административно-территориальных единиц вносила, безусловно, редкостный бардак в управление на местах и в центре.

В общем, ситуация, когда центр просто потерял контроль над местными органами, а в документах наблюдается редкостный разнобой в данных – неудивительна.
=====================================

Ну вот смотри, требуются в Киеве данные по урожайности Н-ского района. А Н-ского района уже две недели как не существует, на его месте - два района Н-ский "украинский" и М-ский "национальный русский". С кого спрашивать? Плюс пересчитывать. А еще через три месяца - нет этих двух районов, вместо него - снова Н-ский, но он еще в себя включает часть соседнего К-ского района. И опять - с кого требовать, и снова нужно пересчитывать. И как в таком случае управлять и что-то планировать? Плановость-то экономики теряется напрочь.

Потеря вертикали управления как раз и есть. И, как следствие - посылка уполномоченного на места, чтобы разобраться. И важно для политики - ну нельзя же жить постоянно в режиме стресса и рассылки уполномоченных.

Все дело в том, что в царское время чиновник четко зан, ка какой волости, какого уезда какой губернии относилось село. А вот в 20-начало 30-х это было иногда неизвестной величиной.
Вот, например, летом согласовали план хлебозаготовок - по Н-скому району - столько-то, по М-скому - столькото, а по К-скому - столько-то. Приезжает уполномоченый - давай хлеб. А на месте - М-ский и Нский район слили в один. Чего ж проще - давай суммировать. А вот хрен, перед слиянием из С-кого района в М-ский передано три сельсовета. И получается - С-кий район недопоставил по плану, но секретарь исполкома криком-кричит, что недопоставил, потому что три сельсовета "ушло". А недопоставка должна быть по Н-скому району, а Н-ский район рапортует, что они все давно сдали четко по плану и к ним никаких претензий. В результате - срыв хлебозаготовок.
Вот и вся разница

Реальные примеры в документах встречал. В том числе и вот такого "разруливания", когда просто тупо требовали план, независимо от административного бардака. А потом очередной уполномоченный "устранял перегибы" уже по своему усмотрению.
Что касается колхоза - так в том-то и дело, что управление плясало не от колхозов, а от сельсоветов. А по территории сельсовета могло быть несколько колхозов. И наоборот - один колхоз на пару сельсоветов при укрупнении. И вот этот самый колхоз/сельсовет могли "перебрасывать" из района в район, сответственно, то одно руководство требовало, то другое. Исходя из планов своего района. Потому и бардак. Вот эти пять лет, когда работала система округ-район (до 30 года) - чуть ли не "золотой век" того времени в плане госуправления.

Ну вот, у нас сначла коллективизация идет эволюционно, потом - бабах, массовая коллективизация, потом - бабах, головокружение от успехов. Буквально за пару-тройку лет. И все это на фоне перманентного административного бардака - ни фига себе незначимо. В хозяйстве-то да, знали. Но речь-то идет об уровне выше сельсовета. Вот представь, ты предколхоза. Сегодня тебе в один райцентр ехать нужно, гвозди выбивать, а через месяц - уже в другой, выбивать те же гвозди, потому что они по педыдущему райцентру прошли, а по этому - не прошли. А еще через несколько месяцев - опять в предыдущий. Или другой вариант - ты всю документацию ведешь на украинском, потом - бабах, русский нацональный район, переходи на русский, потом - бабах, снова украинский.
У директора - не менялись, менялась вся структура управления выше. Вот как у предколхоза с гвоздями, только теперь с коленвалами и прочими запчастями. Так и с планеркой - кто ее ведет и где, вот вопрос.


32-33 - это как феерия реформаторского бардака на новом уровне.

И двуязычие там - это когда документ, например, из одной области на украинском, а из другой - на русском, а из третьей - вобще суржик. Я вот, глядя на документы 20-30-х ридну нэньку узрел 90-2000-х в языковом вопросе.